《中山市生活垃圾分類管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是中山市政府2020年規章制定計劃的審議項目，由市城市管理和綜合執法局負責起草，市司法局負責審查。為保障《辦法》的科學性、民主性和合法性，起草部門和審查部門根據《中山市公眾參與政府立法工作程序規定》的規定，在起草和審查過程中通過多種渠道廣泛征求、聽取社會各界意見，現將有關情況說明如下：

　　一、公眾參與過程

　?。ㄒ唬┢鸩蓦A段征求公眾意見。市城市管理和綜合執法局于2020年4月30日在中山市人民政府門戶網站、市城市管理和綜合執法局政務網公開《中山市生活垃圾分類管理辦法（草案征求意見稿）》及起草說明，征求社會公眾意見。截至5月30日，未收到公眾反饋意見。

　?。ǘ彶殡A段公開征求公眾意見。市司法局于2020年6月9日在市政府門戶網站、市司法局政務網公開《中山市生活垃圾分類管理辦法（草案送審稿）》及起草說明，征集社會各界意見。同時將草案送審稿及起草說明發送相關企業及其行業協會商會征求意見，共收到意見10條，其中采納、部分采納意見5條。

　?。ㄈ彶殡A段立法協商。2020年6月，市司法局將《中山市生活垃圾分類管理辦法（草案）》及相關材料送市政協開展立法協商，收集政協委員、民主黨派代表等方面的意見和建議79條，其中采納、部分采納意見50條。

　?。ㄋ模彶殡A段定點聽取公眾意見。2020年7月，市司法局委托電子科大中山學院通過定點聽取意見、利害關系人座談會等形式就《中山市生活垃圾分類管理辦法（草案送審稿）》收集意見，共收集意見60條，其中采納、部分采納意見42條。

　?。ㄎ澹彶殡A段專家評估。2020年7月，市司法局組織召開《中山市生活垃圾分類管理辦法（草案）》專家評估會，邀請相關領域7位專家對立法草案的合法性、合理性、主要制度規范的可行性、規章實施的社會效果等進行全面評估，7位專家共發表44條評估意見，其中采納、部分采納意見29條。

　　二、主要意見和采納情況

　?。ㄒ唬吨猩绞猩罾诸惞芾磙k法（草案送審稿）》公眾意見收集歸納及處理情況如下：

　　1、關于生活垃圾分類管理宣傳問題。

　　歸納意見：加大生活垃圾分類管理的宣傳力度，引導市民積極有序投放生活垃圾。

　　處理意見：采納?！掇k法》第三十三條明確了市城管和執法主管部門應當統籌、協調、指導全市生活垃圾源頭減量、分類管理宣傳、培訓工作。學校、幼兒園應當按照市教育體育主管部門要求將生活垃圾源頭減量、分類管理知識納入教學內容和社會實踐。國家機關、事業單位等公共機構應當結合工作職責和業務范圍開展生活垃圾分類管理宣傳教育，推動全社會共同參與生活垃圾分類管理活動。同時，鼓勵公益組織、志愿服務組織和志愿者參與生活垃圾分類的宣傳、引導、示范等活動。媒體應當按照規定開展生活垃圾分類管理公益宣傳。

　　2.一些條款的操作性問題。

　　歸納意見：條文對部門職責有規定，但操作性不強，如鎮人民政府（管理委員會、街道辦事處）制定生活垃圾分類細則和管理責任制度，導致垃圾分類工作制度多樣化，不利于推動、開展工作，建議由主管職能部門統一制定生活垃圾分類細則和管理責任制度。送審稿第十七條的投放要求，對投放行為的要求缺乏操作性，建議細化。

　　處理意見：采納?！掇k法》第十條明確了市城管和執法主管部門應當會同有關部門制定并向社會公布生活垃圾分類目錄、投放指引、分類標志標識，與本辦法同步實施。第十一條規定市生活垃圾分類投放管理實行管理責任人制度。第八條規定單位、家庭和個人都應當按照分類規定，在指定的地點分類投放生活垃圾。禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。第九條明確生活垃圾產生者應當根據生活垃圾的產生情況自備相應種類的生活垃圾分類收集桶（袋），按照本區域生活垃圾管理規范投放生活垃圾，并符合相關要求。同時，《辦法》第五條第二款規定鎮人民政府（管理委員會、街道辦事處）可以結合本地實際制定生活垃圾分類管理細則和管理責任制度。以上條文，對于投放要求作了明確具體統一規定，同時兼顧鎮、街道等區域的個性需要。

　　3、《辦法》實施時間的問題。

　　歸納意見：由于生活垃圾分類規范管理對市民影響很大，市民的適應需要一段時間，而不應該市立即實施，或是立即嚴格執法。實施初期要采取適當激勵措施，鼓勵市民分類投放生活垃圾。

　　處理意見：《辦法》于2021年6月30日公布，于2021年10月1日施行，給予充足的施行準備時間?！掇k法》第三十五條規定本市建立引導生活垃圾分類管理相關行業發展和公眾參與生活垃圾分類管理的激勵機制，具體辦法由市城管和執法主管部門會同有關部門制定和實施。有關單位可以通過激勵方式引導單位、家庭和個人正確分類投放生活垃圾。

　?。ǘ彶殡A段立法協商會，主要意見歸納及處理情況如下：

　　1、關于規范生活垃圾分類投放收集點的問題。

　　歸納意見：明確生活垃圾分類投放收集點的服務范圍、戶數等，并明確每天開放的次數、時間；設置的生活垃圾分類收集點一般應與其他市政配套設施臨近設置，并距離居住建筑有一定距離。

　　處理意見：采納?！掇k法》第十條規定市城管和執法主管部門應當會同有關部門制定并向社會公布生活垃圾分類目錄、投放指引、分類標志標識，與本辦法同步實施。鎮人民政府（管理委員會、街道辦事處）根據生活垃圾定時定點投放指引和本行政區域實際情況，確定生活垃圾具體投放時間段。其中，廚余垃圾每日投放時間段原則上不少于兩個。

　　第十二條規定生活垃圾分類投放管理責任人應當履行的管理責任包括：根據生活垃圾產生量和分類標準，按照標準規范設置生活垃圾分類收集容器、投放點和收集站，并保持生活垃圾分類管理設施整潔完好、正常使用；明確各類別生活垃圾的投放方式、時間、地點，并組織責任區域內的生活垃圾分類收集工作；設定固定投放時間的，應當同時明確誤時投放的時間、地點和方式。

　　2、關于生活垃圾付費問題。

　　歸納意見：建議明確建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度相關部門職責，避免該制度因無人牽頭制定而落入空文。

　　處理意見：采納?！掇k法》第三十六條規定市城管和執法主管部門應當會同財政、發展改革等部門適時對我市生活垃圾處理收費制度進行評估，結合生活垃圾分類管理實際和需要，建立健全體現分類計價、計量收費等有利于促進源頭減量、資源化利用和無害化處理的生活垃圾處理收費制度。

　　3、關于生活垃圾投放管理責任人問題。

　　歸納意見：要考慮可操作性和管理效果兩方面因素確定合適的管理責任人。如中山存在大量的城中村，對于這種沒有物業管理的區域由村（居）民委員會負責，村（居）民委員會是否有時間、有能力對于轄區內的垃圾分類進行監督、管理，鑒于志愿者或者村（居）民委員會無執法權只能進行勸阻教育，是否會出現最后無人管理的情況，目前其他城市已經出現了這個情況。

　　處理意見：采納：《廣東省城鄉生活垃圾管理條例》第二十四條、第二十五條，《中山市市容和環境衛生管理條例》第十條、第十一條規定了生活垃圾投放管理責任人及其責任，生活垃圾投放管理責任人是本責任區域生活垃圾分類管理責任人?！掇k法》第十一條、第十二條對生活垃圾投放管理責任人的確定進行了規定，并明確了生活垃圾投放管理責任人的生活垃圾分類管理責任。

　　4、關于社會監督的問題。

　　歸納意見：建議加強社會監督，對嚴重違法行為進行曝光并賦予義工服務義務。

　　處理意見：采納?！掇k法》第三十一條明確規定本市實行生活垃圾分類管理社會監督員制度。市城管和執法主管部門應當制定生活垃圾分類管理社會監督員工作規范。鎮人民政府（管理委員會、街道辦事處）向社會公開選聘生活垃圾分類管理社會監督員，成員中應當包括居（村）民代表、人大代表、政協委員等。同時，《辦法》第三十二明確市城管和執法等部門以及其他生活垃圾管理執法機關，應當建立生活垃圾分類管理群眾監督舉報制度，向社會公布電話、信箱、電子郵箱等投訴、舉報途徑，及時依法處理投訴、舉報，并反饋處理結果。

　?。ㄈ彶殡A段立法草案評估會，主要意見歸納及處理情況如下：

　　1、關于生活垃圾分類標準的問題。

　　歸納意見：生活垃圾應當科學有效分類，一些特殊的垃圾如大件垃圾、有害垃圾、綠植垃圾等如何分類處理，要作出明確。生活垃圾分類標準應當根據經濟社會的發展與生活垃圾的特性進行調整。

　　處理意見：采納?！掇k法》第七條明確了生活垃圾按照一定的標準分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。國家、省對生活垃圾分類標準調整的，從其規定。同時《辦法》第九條明確了對大件垃圾、有害垃圾、綠植垃圾等特殊垃圾的分類處理。

　　2、關于法律責任的問題。

　　歸納意見：增加處罰條款，增強規章的實施效力。

　　處理意見：采納?！掇k法》第四十一條、第四十二條、第四十三條按照法律法規規定明確了幾種常見違法行為法律責任。

　　3.關于農村生活垃圾管理問題。

　　歸納意見:明確農村生活垃圾的界定，以便于進一步明確農業農村部門的職責和規范管理。

　　處理意見：部分采納。根據中山特殊的行政體系，以及城鎮化水平較高、農村地區人口也很密集等特點，按照《固體廢物污染環境防治法》第四十六條第二款整體思路上建立城鄉一體的垃圾分類處理體系，不對農村生活垃圾的范圍作明確規定，以防止城鄉割裂?！掇k法》第十八條第三款規定農村地區可在市農業農村主管部門的指導下采用生化處理技術、產沼、堆肥等方式就地就近處理廚余垃圾，其他類別的生活垃圾納入全市生活垃圾分類管理體系。

　　(四）其他關于體例結構、概念定義、語言表述、操作技術等方面的合理可行意見均已采納。